源”和“生产-消费-再循环”的模式有效地利用资源和保护环境、发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小环境代价来换取最大的经济效益、这是特定经济增长模式的一个突破口,也是贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。
循环经济促进法着力强调减量化,并且专门用了一个章节来规定:减量化,就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗,尽量减少废物的产生。
月饼等豪华包装、过度包装愈演愈烈,不仅造成资源浪费,还会污染环境,早已引起人们的关注。 针对这一现象,循环经济促进法对此也做了相应的限制性规定:“单位和个人在设计产品包装物时,必须执行产品包装标准,防止过度包装造成资源浪费和环境污染。”
5. 在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的4万亿投资中,尽管直接投向生态环境建设的为3500亿元,但其整体产生的环保效应却是无法计算的。
在4万亿元投资中,保障性安居工程占2800亿元,医疗卫生、文化教育事业占400亿元,生态环境投资占3500亿元,自主创新结构调整占1600亿元,灾后恢复重建占1万亿元。
从这一投资结构中不难看出,国家队这笔投资的导向非常明确,没有形成大规模生产能力的投资,更没有“两高一资”的投资。据了解,“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性。在产业经济、商品贸易和环境保护等领域,将具有这三种特点的行业称为“两高一资”行业,生产过程中具有这三种特点的产品称为“两高一资”产品。
不仅如此,对于增加的1000亿元中央投资,国家也设定了明确的准入门槛,必须符合产业政策和准入标准,必须符合土地、环保、节能等各项条件,严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目。
从具体的投向来看,对环保将产生影响的,绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元,在农村的投入中,投资将为新农村建设增加活力,对于调整农业产业结构,强化农村基础设施建设,改善农村环境,推动建设环境优美乡镇等,无疑将产生积极的影响和作用;在灾后恢复重建的投入中,按照国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,投资要根据资源环境承载能力,循环优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局,促进人与自然和谐的基本原则,也必将对强化灾区环境保护产生巨大作用;而用于自主创新结构调整的投资,更将直接通过科技能力的提升和产业结构的加快转型,对环境保护产生深远影响。
国家的权责导向和规定,每一次向人们发出了明确的信号:环境与经济已高度融合。在当前的形势下,无论是出于保护环境的需要,还是出于长久发展的保障,都必须将环境作为基础性生产要素对待,使环境保护的投资与经济建设投资相互融合。既要使环保投资有利于优化经济发展,又要使弘道建设投资有利于促进保护环境,从而实现环境与经济的协调发展。
6.在4万亿投资政策实施3个季度后,环保部于今年6月11日对外发出通报,暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响议案。
按照环保部的说法,此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中,“两高一资”项目借机上马,或出现大量环境违规建设项目。
“担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。”环保部环境监察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价,国家通过4万亿投资来拉动经济增长的举措,对各地克服当前金融危机有着重大的积极作用,对拉动经济增长非常明显,但地方出现偏差的可能性也客观存在。
“上述项目主要是严重违反了国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件。”当天,环保部新闻发言人陶德田这样解释。
环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资177.9亿元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总投资达118.7亿元的龙开口水电站:两项目均是未经环评审批已于2009年1月截流,对金沙江中游生态影响较大。